我國近年原油對外依存度增長情況表 丁月嬋 制圖
“原油對外依存度逐年提高,說明我國能源安全與國際市場之間的關系愈加密切,國內油品市場受國際市場的影響也越來越大。”能源專家、復旦大學中國經濟研究中心兼職研究員劉濤如此評價。 8月15日,國家發改委公布,上半年我國原油對外依存度為54.8%,而8月初國家工信部披露,我國原油對外依存度已提高到55.2%,并已超越美國。 兩個數據雖有差異,卻只是不同計算方法的結果,但我國原油對外依存度已與美國接近卻是不爭的事實。 綜觀我國原油對外依存度逐步提高的趨勢,這一數據的出現并不算意外。但僅僅幾年前,美國原油對外依存度仍遠高于我國,而現在這樣的數據一下子擺到面前,卻讓人有些憂心。以目前的對外依存度計算,我國將有超過2億噸的原油依賴進口。這一現實,對我國能源安全是福是禍?應引起怎樣的思考?各方評說并不一致。 能源環境走向比較不安全? 不少媒體在工信部的數據剛一披露,即表示了對我國能源安全的擔憂。 《京華時報》以《中國原油對外依存首超美國,石油消費增速超GDP》為題報道這一信息。《南方都市報》以《中國能源環境正從比較安全向比較不安全轉移》為題指出,作為一個后起的新興經濟體,中國的石油來源大多是一些政治上不穩定的地區,中國對這些地區缺乏控制能力。中東、北非產油區發生的動蕩,已對中國產生了一定的影響。如果這些地區的石油供需基礎遭到破壞,一旦發生石油供應渠道受阻,中國的石油危機就會發生。 《中華工商時報》撰文《中國有可能發生石油危機嗎?》。文章稱,從各國經驗看,石油對外依存度達到50%是一條“安全警戒線”,但中國已突破50%的“安全警戒線”。文章分析,隨著中國汽車工業和公眾汽車消費的爆發式增長,對于石油的渴求已經到了望穿秋水的地步。未來一旦再次爆發石油危機,中國的汽車工業或汽車消費將會首當其沖,中國經濟也將遭遇重大打擊。同時,在當今國際舞臺上,石油已成為大國之間經濟、軍事、政治斗爭的武器。為此,一些國家在第二次石油危機后,著手建立石油儲備體系。與美國、日本等發達國家相比,目前中國的石油儲備仍然處于較低水平,一旦石油供應中斷,其后果不堪設想。 紅線并非不可逾越 相對于此,相當一部分專家和媒體的態度則較為冷靜。 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示,原油對外依存多高算安全,在理論上難以確定。比如日本沒有石油資源,石油對外依存度基本上是100%。而目前與中國較為可比的國家就是美國。兩國都有一定的資源稟賦,都是經濟大國。因此,我國的石油對外依存度超過美國,是一個應該引起重視的信號。 他提出,快速增長的石油對外依存對中國有兩個方面的影響,一是石油安全。對外依存度越高越不安全,這是基本道理,一旦發生突發事件,我國生產生活可能會受到重大影響。但從歷史看,這種情況的概率較小。二是由石油價格引出來的經濟安全問題,這個問題越來越大。近年,我國原油對外依存度的增長是和原油價格上漲聯系在一起的,二者互相刺激,使我國進口原油成本大增。石油價格大幅度上漲和大幅度波動,對宏觀經濟運行的影響是很大的,因為石油價格上漲會帶動一系列大宗商品價格的上漲。 中國石油大學工商管理學院教授董秀成的觀點則是,“一定的原油對外依存度并非壞事,也不是越低越好,而是要根據自己的自然資源、產業結構、發展階段等實際情況,保持一個合適的比例”。董秀成認為,原油對外依存度過低,不利于充分利用境外原油資源;但過高,則意味著國內經濟受國際原油價格波動的影響會不斷加大。 《中國財經報》的文章《冷靜看待中國石油對外依存度的上升》也稱,“石油對外依存度不等于宏觀能源經濟不安全”,“由于各國的國情各異,發展階段和自身需求不同使得該國際標準并非一定是一條不可逾越的紅線”。 加強對進口油源布局的考量 中國社科院2010年發布的《能源藍皮書》預測,10年后,中國原油對外依存度將達到64.5%;而國際能源署更預言,中國原油需求增速未來若保持不變,石油進口依存度或將升至80%。 對于這種預測劉濤認為,盡管對于這些數字的準確與否可以商榷,但中國原油對外依存度升高的步伐不會停止。它肯定會使國家的能源安全壓力逐步增大,中國在關于石油的問題上,也再不可能關起門來自行其事,過不受外界影響的日子。中國的經濟形勢與世界、與中東的形勢變化則會捆綁得越來越緊。同時,它必定促進國內市場與國際市場進一步掛鉤。 至于應對方法,他指出,在當前不太可能降低原油對外依存度的情況下,我國的進口油源要合理分布,盡可能途徑多一些,實現原油進口渠道多元化,同時要進一步加強與油源國的外交關系。 也有專家從國內方面提出了應對建議。首先,要轉變粗放型、高耗能的經濟增長方式,以降低包括石油在內的居高不下的能源需求,舒緩原油進口壓力;其次,要支持國內油企“走出去”,廣泛尋找油源;再次,國內成品油定價機制要進一步市場化,通過價格杠桿,反映石油使用成本,抑制國內能源和汽車消費;并要大力發展石油替代能源,擺脫對石油的過度依賴。
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